Странная ситуация, раз участок есть на кадастровой карте, значит его обменный файл уже прошел проверку. собственно на их основе вся эта карта и формировалась. Попробуйте обратиться в Центр государственного земельного кадастр со своей технической документацией (можете в свое отделение в Саках). Скажите что на карте он есть, значит обменный файл прошел. Там они вам точно скажут что делать, сейчас подробнее не скажу, законодательство поменялось, нюансов могу не знать. Вообще, 250 гр за обменник - это нормальная цена. На вашем месте я бы договаривался с организацией на месте.